ایک اہم پریس کانفرنس سے خطاب کرتے ہوئے انہوں نے الزام عائد کیا کہ وفاقی حکومت نے سیاسی مذاکرات میں طے پانے والے معاملات کے برعکس وعدہ خلافی کی ہے اور ثالثی کا کردار سونپنے کے باوجود یکطرفہ فیصلے کیے ہیں۔

مولانا فضل الرحمان کا کہنا تھا کہ عمرے کی ادائیگی کے بعد واپسی پر اپوزیشن رہنماؤں نے ان سے ملاقات کی تھی اور موجودہ سیاسی بحران کے حل کے لیے ثالثی کا کردار ادا کرنے کی درخواست کی تھی۔

ان کے مطابق، اس کے اگلے روز وفاقی وزرا بھی ان کی رہائش گاہ پر آئے اور انہیں یہی ذمہ داری سونپتے ہوئے سیاسی ڈیڈلاک ختم کرنے میں مدد کی اپیل کی، جس کے بعد انہوں نے وزیراعظم سے ملاقات کی۔

جے یو آئی کے سربراہ نے بتایا کہ حکومت کا مؤقف تھا کہ پہلے تحریک انصاف کی جانب سے لانگ مارچ ختم کیا جانا چاہیے، جبکہ دوسری طرف پی ٹی آئی کا مطالبہ تھا کہ عمران خان سے ملاقات کرائی جائے۔

پی ٹی آئی کا یہ بھی اصرار تھا کہ بانی پی ٹی آئی کو طبی سہولتوں کی فراہمی اور ان کے اسپتال منتقلی کے عدالتی فیصلے پر من و عن عمل درآمد کیا جائے تاکہ فضا بہتر ہو سکے۔

مولانا فضل الرحمان نے اس موقع پر تجویز دی کہ دونوں فریق انہیں ثالثی اور حتمی فیصلے کا اختیار دیں، اور اس سلسلے میں خیبرپختونخوا کے وزیر اعلیٰ کو بھی اعتماد میں لیا گیا۔

انہوں نے بتایا کہ کانفرنس کال کے ذریعے وزیراعلیٰ خیبرپختونخوا سہیل آفریدی، بیرسٹر گوہر اور اسد قیصر سمیت دیگر اہم رہنماؤں سے تفصیلی گفتگو کی گئی اور صورتحال کا جائزہ لیا گیا۔

سہیل آفریدی نے اس یقین دہانی کا اظہار کیا تھا کہ اگر حکومت ان کے بنیادی مطالبات تسلیم کر لے تو تحریک انصاف فوری طور پر اپنا لانگ مارچ ختم کرنے کے لیے تیار ہو جائے گی۔

مذکورہ پیشرفت کے بعد وہ دوبارہ وزیراعظم ہاؤس گئے اور وزیراعظم کو آگاہ کیا کہ پی ٹی آئی معاملات کو پرامن طریقے سے حل کرنے اور لانگ مارچ ختم کرنے پر رضا مند ہو گئی ہے۔

ان کا ارادہ تھا کہ وہ پشاور جا کر صوبائی قیادت سے حتمی بات چیت کریں گے اور دونوں فریقوں کے دو دو رہنماؤں کو بٹھا کر باضابطہ مذاکرات کو آگے بڑھائیں گے۔

اسی دوران نائب وزیراعظم اسحاق ڈار نے کابینہ کے اجلاس کے دوران انہیں فون پر مطلع کیا کہ حکومت صوبے میں مبینہ دہشت گردی کے تناظر میں ایمرجنسی نافذ کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔

مولانا فضل الرحمان نے سوال اٹھایا کہ جب انہیں باقاعدہ ثالثی کا کردار دیا گیا تھا اور معاملات مثبت سمت میں جا رہے تھے تو پھر کابینہ نے فوری طور پر خود فیصلہ کیوں کیا۔

انہوں نے بلوچستان کی سیکیورٹی صورتحال کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ وہاں کے حالات اس صوبے سے زیادہ ابتر ہیں، لیکن وہاں گورنر راج نافذ کرنے کے بجائے صرف یہیں توجہ دی جا रही ہے۔

جے یو آئی کے سربراہ نے اس عزم کا اعادہ کیا کہ ان کی جماعت ہر آئینی اور جمہوری فورم پر اس اقدام کے خلاف آواز اٹھائے گی اور آئین کے تحفظ کے لیے جدوجہد جاری رکھے گی۔

سیکیورٹی آپریشنز کے حوالے سے گفتگو کرتے ہوئے انہوں نے کہا کہ ماضی کے تجربات سے ظاہر ہوتا ہے کہ اس نوعیت کے اقدامات اور حکمت عملی مطلوبہ نتائج دینے میں ناکام رہی ہے۔

انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ اگر صوبائی حکومت کی کارکردگی کے حوالے سے کوئی ابہام یا سوالات موجود ہیں، تو اس کا حل غیر آئینی یا مسلط کردہ طریقوں سے نہیں نکالا جانا چاہیے۔

ایک سوال کے جواب میں انہوں نے واضح کیا کہ پی ٹی آئی کے ساتھ مشترکہ احتجاج کے امکانات بھی موجود ہیں اور ضرورت پڑنے پر الگ احتجاج کا لائحہ عمل بھی اختیار کیا جا سکتا ہے۔

مذاکرات کی ناکامی کی ذمہ داری کا تعین کرتے ہوئے انہوں نے کہا کہ اس کا جواب وزیراعظم شہباز شریف سے لیا جانا چاہیے کہ آیا وہ فیصلوں کے معاملے میں مکمل بااختیار تھے یا نہیں۔

آئین کے آرٹیکل 232 کے تحت صدر مملکت کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ جنگ، بیرونی جارحیت یا کسی صوبے میں قابو سے باہر داخلی بدامنی کی صورت میں ایمرجنسی کا اعلان کر سکیں۔ اگر ایمرجنسی کا نفاذ کسی صوبے میں داخلی انتشار کی بنیاد پر کیا جا رہا ہو، تو اس کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی کی قرارداد کا ہونا ضروری ہے۔

ایمرجنسی کے اعلان کے بعد یہ لازم ہے کہ اسے 10 روز کے اندر پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں منظوری کے لیے پیش کیا جائے۔ اس کے علاوہ، اعلان کے 30 روز کے اندر پارلیمنٹ کا مشترکہ اجلاس بلانا بھی آئینی تقاضا ہے تاکہ اس اقدام کی توثیق کی جا سکے۔

ایمرجنسی کے نفاذ کے دوران وفاقی حکومت کے انتظامی اختیارات میں وسعت آ جاتی ہے۔ وفاق صوبائی حکومت کو انتظامی امور کے حوالے سے ہدایات جاری کر سکتا ہے اور صوبائی حکومت کے بعض یا تمام فرائض اپنے ہاتھ میں لے سکتا ہے یا یہ ذمہ داری گورنر کو تفویض کر سکتا ہے۔

اس دوران پارلیمنٹ کو صوبائی معاملات پر قانون سازی کا اختیار حاصل ہو جاتا ہے۔ اگر کوئی صوبائی قانون وفاقی قانون سے متصادم ہو، تو وفاقی قانون کو فوقیت حاصل ہوتی ہے۔ تاہم، ایمرجنسی کے دوران بھی وفاقی حکومت ہائی کورٹ کے اختیارات کو اپنے قبضے میں نہیں لے سکتی۔

اگر پارلیمنٹ سے ایمرجنسی کی مطلوبہ منظوری نہ مل سکے تو یہ اعلان دو ماہ کے بعد خود بخود ختم ہو جاتا ہے۔ ایمرجنسی کے دوران قومی اسمبلی کی مدت میں ایک سال تک کی توسیع کی جا سکتی ہے، لیکن یہ توسیع ایمرجنسی کے خاتمے کے 6 ماہ بعد تک برقرار نہیں رہ سکتی۔

آئین کا آرٹیکل 233 ایمرجنسی کے دوران بنیادی انسانی حقوق پر اثرات کا احاطہ کرتا ہے۔ اس کے تحت صدر مملکت مخصوص بنیادی حقوق، جیسے نقل و حرکت، پرامن اجتماع، اظہار رائے اور جائیداد کے تحفظ کے حقوق کے نفاذ کے لیے عدالت سے رجوع کرنے کا حق معطل کر سکتے ہیں۔

دوسری جانب آرٹیکل 234 صوبے میں آئینی مشینری کی ناکامی کی صورت میں گورنر راج کے نفاذ سے متعلق ہے۔ جب کسی صوبے میں آئین کے مطابق حکومت چلانا ممکن نہ رہے، تو گورنر کی رپورٹ پر صدر مملکت صوبے میں خصوصی آئینی اعلان جاری کر سکتے ہیں۔

گورنر راج کے نفاذ کے لیے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں سے الگ الگ قراردادوں کی منظوری لازمی ہے۔ اس عمل کے تحت صدر صوبائی حکومت کے اختیارات خود سنبھال سکتے ہیں یا گورنر کو ہدایت کر سکتے ہیں کہ وہ صدر کی جانب سے ان اختیارات کا استعمال کریں۔

آرٹیکل 234 کے تحت نافذ کیے گئے گورنر راج کی مدت ہر دو ماہ بعد پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس سے منظور کروانا ضروری ہے۔ آئینی شقوں کے مطابق، کسی بھی صوبے میں گورنر راج مجموعی طور پر 6 ماہ سے زیادہ عرصے تک برقرار نہیں رہ سکتا۔

گورنر راج کے دوران بھی ہائی کورٹ کے اختیارات کو معطل نہیں کیا جا سکتا اور نہ ہی صدر یا گورنر ہائی کورٹ کے کسی اختیار کو اپنے ہاتھ میں لے سکتے ہیں۔ یہ آئینی انتظام صوبے میں نظم و نسق کی بحالی تک محدود مدت کے لیے ہوتا ہے۔

آئین میں یہ بھی واضح کیا گیا ہے کہ اگر قومی اسمبلی تحلیل ہو تو آرٹیکل 234 کے تحت خصوصی اعلان کے لیے الگ طریقہ کار لاگو ہوتا ہے۔ ایسی صورت میں سینیٹ کی منظوری کو کلیدی حیثیت حاصل ہوتی ہے تاکہ آئینی عمل کو تسلسل کے ساتھ جاری رکھا جا سکے۔

مجموعی طور پر، پاکستان کا آئین ایمرجنسی اور گورنر راج کے نفاذ کو پارلیمانی نگرانی کے تابع رکھتا ہے۔ کسی بھی غیر معمولی اقدام کو قانونی جواز فراہم کرنے کے لیے پارلیمنٹ کی توثیق اور آئینی حدود و قیود کا پاس رکھنا لازمی قرار دیا گیا ہے۔